减税降费是最关键的助企纾困措施，今年我国实施新的组合式税费支持政策，减税与退税并举今年的《政府工作报告》提出，对留抵税额提前实行大规模退税，规模达1.5万亿元这项力度空前的措施一宣布，就引起强烈反响

降低税率，免征等减税措施已被公众所熟悉，而增值税留抵退税对大多数人来说还较陌生增值税是我国的第一大税种，以货物或劳务在流转过程中产生的增值额作为计税依据在实践中，增值税实行链条抵扣机制，以纳税人当期销项税额抵扣进项税额后的余额为应纳税额其中，销项税额是企业按照销售额和适用税率计算的增值税额，进项税额是企业购进原材料等所负担的增值税额当进项税额大于销项税额时，未抵扣完的进项税额会形成留抵税额

产生留抵税额的原因有多种情况比如，有的企业在创业过程中，前期投入量大，进项税额较多，要消耗这些税额需要一定时间，有的企业集中大量采购原材料和存货，尚未全部实现销售等此外，在多档税率并存的情况下，如果销售适用税率低于进项适用税率，也会形成留抵税额

留抵税额是实施增值税过程中出现的一种客观现象，在国际上一般有两种处理方式，即允许纳税人结转下期继续抵扣或申请当期退还我国在很长时间内实行的主要是留抵税额结转下期继续抵扣制度，2019年以来逐步建立了增量留抵退税制度国家税务总局统计显示，2021年全年为制造业办理退税1322亿元，惠及3.1万户企业

留抵退税的做法，就是把增值税期末未抵扣完的税额退还给纳税人相较于继续抵扣的政策，留抵退税把纳税人今后才可继续抵扣的进项税额予以提前返还如果说减税措施作用在于减轻企业负担，实现轻装上阵，留抵退税则直接增加企业现金流，给企业发展注入更多能量这对于在新冠肺炎疫情影响下，生产经营面临较大困难的企业来说，无疑是雪中送炭，有助于提振信心，激发活力，从宏观经济来说则促进了消费和投资可以说，减税，退税，缓税，降费，形成了助企纾困发展的有力组合拳

实施大规模留抵退税，也就意味着政府需要拿出巨量的真金白银返还给企业，这对地方财政来说压力不小对此，《政府工作报告》提出，中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资金调度这些保障措施，有利于促进各地尽快把留抵退税落实到位

助企纾困必须精准，及时，有力今年留抵退税优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还同时，全面解决制造业，科研和技术服务，生态环保，电力燃气，交通运输等行业留抵退税问题这些工作涉及企业户数多，操作复杂程度高，可谓时间紧，任务重，需要有关部门密切配合，全力推进

此外，有必要以实施大规模留抵退税为契机，进一步将这项工作制度化，规范化留抵退税制度较为复杂，涉及退税操作，风险防范，资金保障，地方分担机制等2019年底发布的增值税法征求意见稿，按照增值税原理，借鉴国际经验，明确了期末留抵退税制度，规定当期进项税额大于当期销项税额的，差额部分可以结转下期继续抵扣，或者予以退还下一步，建议加快推进增值税立法工作，早日建立起完善的留抵退税制度

央行最新数据显示，三季度末，普惠小微企业贷款余额18.6万亿元，同比增长24%。为增强小微企业融资获得感，新增3000亿元小额贷款的政策也在快速实施。以湖南为例，截至2021年10月底，湖南省首批3000亿元小额再融资资金已达68.1亿元，支持小微企业，个体工商户等7540家市场主体